今年1月，美国(guó)政府债务余额又一次触(chù)及(jí)法定上限(xiàn)，这标志(zhì)着美国(guó)再度陷入(rù)债(zhài)务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经(jīng)多次警告称，如(rú)果(guǒ)国会(huì)不尽(jǐn)早(zǎo)采取行(xíng)动暂停或提高债务上限，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)最早可能(néng)6月1日出现债(zhài)务(wù)违约——而这将对全球经济(jì)和(hé)金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提高债务上限进行争斗(dòu)，这些画面(miàn)在近些年似(shì)乎频频上演(yǎn)。那么，引发(fā)这一危机的根(gēn)本——美国债务和债务上(shàng)限(xiàn)究竟(jìng)是怎么(me)回(huí)事？美(měi)国债务(wù)为何不断滚雪球般扩(kuò)大？美(měi)国又为何(hé)要(yào)人为地给债务设(shè)定(dìng)上限？

　　美国债务为何不(bù)断逼近上限？

　　要讨论债(zhài)务(wù)上限，我(wǒ)们(men)需要先了解美(měi)国政府的债务从(cóng)何而来，以及其为何频(pín)频(pín)逼(bī)近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府在绝大部分时期都处于财政(zhèng)赤字状态，即政(zhèng)府支出在多数(shù)总(zǒng)统任(rèn)期内都高于其(qí)财政收入。因此，美(měi)国(guó)政府举债成了(le)惯例，而政府(fǔ)债务(wù)规模也(yě)一直随着政府赤字的(de)规模而增长(zhǎng)。

　　美国(guó)政府债务在近年(nián)疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国债(zhài)务(wù)规模更(gèng)是大幅增长。这一方面是由(yóu)于新冠(guān)疫情以及阿富(fù)汗、伊(yī)拉克战争使得美国政府背(bèi)负了庞大支出压力，另一方(fāng)面，还(hái)因为美(měi)国人口老龄(líng)化导致政(zhèng)府医疗支出不断上(shàng)升，拜登(dēng)政(zhèng)府推出的大规模(mó)基建政策导致财政支出大增(zēng)等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税收收入并没有跟(gēn)上支出的步伐，尤(yóu)其是在小布什政(zhèng)府和特朗普政府批准了减税政策之后，税收压力(lì)更(gèng)是与日俱增。

　　在收入和支(zhī)出(chū)此(cǐ)消彼长的双重压力下(xià)，美(měi)国的(de)赤(chì)字(zì)规模近年(nián)来如滚雪球一(yī)般扩大，债务(wù)规模也就(jiù)因此不断攀升，在(zài)近年来频频(pín)逼(bī)近债务上(shàng)限也就不足为奇了(le)。

　　美国(guó)政府债务占GDP的(de)比重

　　美国债务为(wèi)何会(huì)有上限？

　　而美国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)上限的出现，则最早可以追(zhuī)溯到上世纪初的第一次世(shì)界(jiè)大战。

　　在一(yī)战之(zhī)前(qián)，美国(guó)并(bìng)没(méi)有明确(què)的“债务上限”，那(nà)时候只要白宫要发债借钱(qián)，美国国会基本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使(shǐ)得美国政府开支愈(yù)繁，债务规模(mó)越来越(yuè)大，引发部(bù)分美国(guó)议员提出(chū)的反对（也有(yǒu)一些议员是为(wèi)了(le)反对(duì)美国(guó)参战），美(měi)国国会便通过《第(dì)二自由债券法案》，首次对联邦债务进行(xíng)限(xiàn)额规定，以此来限制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加入第二次世(shì)界大(dà)战，美(měi)国(guó)国会(huì)通过《公共债务法案(àn)》，实质上正(zhèng)式确立了对美(měi)国政(zhèng)府债务总额的限制(zhì)。随后，美国(guó)国会(huì)又对其进行了修订，以(yǐ)更(gèng)改上限金额。从此，提高债务上限就或(huò)多或少(shǎo)地成为(wèi)了国会的惯(guàn)例。

　　在历(lì)史上(shàng)，美国债务上限总(zǒng)共提高了100多次(cì)。尤其(qí)是自(zì)1960年(nián)以来，美国(guó)两党已经(jīng)提高了78次(cì)债务上限，平(píng)均每9个月就(jiù)会(huì)提高一次——其中共(gòng)和党总统执政期间曾提(tí)高(gāo)49次，民主党总(zǒng)统执政期间共提高29次。

　　进入21世(shì)纪以来(lái)，美(měi)国债务上(shàng)限的上调幅度进一步(bù)加大，在最近几届总(zǒng)统(tǒng)任期内更是如此：在奥巴马任期内(nèi)，美国最(zuì)新债(zhài)务上限(xiàn)为(wèi)18万亿美元（2015年(nián)），到(dào)了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美(měi)国国会暂停了(le)债务上限，以暂(zàn)时取消美国政府的支出限制(zhì)，这导致美(měi)国政府债务疯狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届政(zhèng)府大(dà)幅上调债(zhài)务上限

　　直到(dào)2021年(nián)，美国国会最新一次提高债务上限，美国债务上(shàng)限(xiàn)已(yǐ)经提高至(zhì)现在的31.4万亿(yì)美元，相较(jiào)于(yú)1917年最(zuì)初(chū)的(de)债(zhài)务(wù)上限115亿美元，已精忠报国的故事及主人公简介50字，精忠报国的故事及主人公简介100字经足足增长了超过2700倍(bèi)。

　　为什(shén)么美国不能取消债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上(shàng)限”是(shì)美(měi)国国会为联(lián)邦政府设(shè)定的举债的最高额度(dù)，一旦触及这(zhè)条“红线”，意味(wèi)着美(měi)国(guó)财政部借款授权用(yòng)尽，除非国会调高债务上(shàng)限，否则(zé)白(bái)宫无权(quán)继续(xù)举债(zhài)。

　　那么，也许(xǔ)有人会疑惑(huò)，美国(guó)政府(fǔ)为(wèi)什么要“自(zì)我限制(zhì)”，不能(néng)直接取消(xiāo)掉债(zhài)务上(shàng)限呢？

　　的(de)确，债务(wù)上(shàng)限会对(duì)美国政府造(zào)成限制，使其(qí)不能随心所以的(de)举(jǔ)债，但(dàn)从理(lǐ)论上来说，这一限制也同时对其美国政府(fǔ)的债务(wù)信用提供了保证。

　　这是因(yīn)为(wèi)，美国作为手(shǒu)握美元(yuán)霸权的超级大国(guó)，本(běn)身并(bìng)不受到发行美钞的外在约束。如果美国政府开(kāi)支无度、过度举债，将会导致美元贬值(zhí)、通胀失控，那么其(qí)债权信用(yòng)将受到损害，原(yuán)有(yǒu)债(zhài)权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债(zhài)务上限”这一内(nèi)控(kòng)举措，才能(néng)维持美(měi)国政府的(de)偿付信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务(wù)上(shàng)限(xiàn)”理论上也相(xiāng)当于是美方(fāng)对(duì)债权人的一种(zhǒng)信(xìn)用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券的最大海(hǎi)外(wài)“债主”

　　为什(shén)么这次债务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在过去被(bèi)频频(pín)上调(diào)的美国债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)，为什么(me)在现在会陷入无法(fǎ)上调(diào)的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美(měi)国(guó)政府想要提高(gāo)美国债务上限(xiàn)，往往(wǎng)需要美国国会两院的通过。在此前(qián)的历史中，提高(gāo)债务上限在国会中(zhōng)绝大多数(shù)时候类似于一个“走过场”的周期性(xìng)任务(wù)，两党(dǎng)并不会对此(cǐ)进行(xíng)过于激烈(liè)的(de)博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧(qí)不断扩大，债务(wù)上(shàng)限(xiàn)问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武器，被在野党用作了与(yǔ)执政(zhèng)党讨(tǎo)价还价的砝码。尤其(qí)是在当(dāng)下(xià)美(měi)国(guó)两党分别占据两院多数席位的分裂背景下(xià)，这一(yī)斗争就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国(guó)民(mín)主(zhǔ)党(dǎng)占据参议院多数，而共和党(dǎng)占(zhàn)据众(zhòng)议院多数。拜登要想提高债(zhài)务上限，就需要和国会共和(hé)党人达成一致。

　　然(rán)而(ér)，共和党人正(zhèng)试图利用债(zhài)务上限的(de)最(zuì)后(hòu)期(qī)限，向拜登总统施压，要求(qiú)他先同意(yì)削(xuē)减开支，再谈提高债务上限(xiàn)。而民主党(dǎng)人(rén)坚持不愿(yuàn)让步，认为应(yīng)无条件提高债务上(shàng)限，这就导致了当下的僵局(jú)。

　　拜(bài)登已经(jīng)预定于美东时(shí)间周二（5月16日(rì)）再度与国会领导(dǎo)人会面，讨论(lùn)提高(gāo)美国债(zhài)务上(shàng)限的计划。

　　但(dàn)值得(dé)注意的是，如(rú)果(guǒ)拜(bài)登和国会领袖(xiù)们(men)在周二仍无法取得突破(pò)性(xìng)进展，这场(chǎng)危(wēi)机恐怕真就要无限逼近债务违(wéi)约的(de)“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划于(yú)本周三前往日本参加G7领(lǐng)导(dǎo)人峰会(huì)，并将在周末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行(xíng)美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味着接下来(lái)留给拜登和(hé)两党(dǎng)领袖谈判(pàn)的时(shí)间将(jiāng)所剩无几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事实上，十多年(nián)前，美国也曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严峻的违(wéi)约(yuē)风(fēng)险：时任美国总(zǒng)统奥巴马和众议(yì)院共(gòng)和党人在谈(tán)判最后一刻，才就(jiù)债务上限达成协议，精忠报国的故事及主人公简介50字，精忠报国的故事及主人公简介100字勉(miǎn)强(qiáng)避免了一(yī)场债务违约灾(zāi)难。奥(ào)巴马及民主党在最(zuì)后关(guān)头妥协，同意(yì)在十年内削减(jiǎn)9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅(jǐn)是(shì)逼(bī)近违约，这一紧(jǐn)张(zhāng)局势也引发了全(quán)球资(zī)本(běn)市场剧烈(liè)波(bō)动，美股一度大跌，并直接(jiē)导致标准普(pǔ)尔首次下(xià)调美(měi)国(guó)的主(zhǔ)权信用评级。这(zhè)使(shǐ)得(dé)美(měi)国面临更高的借贷成本——美国第二(èr)年的借贷(dài)成(chéng)本上升了13亿美元，并在之(zhī)后数年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中(zhōng)的一(yī)些成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述的(de)市场动荡也只是短期影(yǐng)响。而(ér)更重要的是(shì)，从(cóng)长(zhǎng)期来看，财政(zhèng)支出削减(jiǎn)意味着美国多(duō)年的预算紧缩，这可(kě)能会产生更严重的长期(qī)影(yǐng)响——比如(rú)拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研(yán)究(jiū)所首席经济(jì)学家(jiā)乔(qiáo)希·比(bǐ)文斯在(zài)回顾2011年债务危机(jī)时表示：

　　“在实施这些削减措(cuò)施(shī)时，我们仍处于相当(dāng)低(dī)迷(mí)的经济(jì)中(zhōng)，并(bìng)且正处(chù)于从大衰(shuāi)退(tuì)中复苏的阶段。他们(men)只(zhǐ)是让复苏(sū)持(chí)续的(de)时间远远超过了应有的(de)时间(jiān)……在接(jiē)下来的六七年里(lǐ)，美国政府没(méi)有提供真(zhēn)正有(yǒu)价值的公(gōng)共产品和服务(wù)，因为它(tā)们（财政支出）被(bèi)大幅(fú)削减。”

　　而如今(jīn)这场债务上限(xiàn)危机(jī)，也被许多人看(kàn)作(zuò)2011 年债务上限危(wēi)机的翻版：美国国会面临类(lèi)似的分裂局面(miàn)，美国经济也正处于类似的衰退环境之中(zhōng)。即便(biàn)美国两党能够(gòu)重(zhòng)演2011年(nián)的戏(xì)码，在最后关头提高债务(wù)上限，由此带来的短期市场动荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 精忠报国的故事及主人公简介50字，精忠报国的故事及主人公简介100字