日(rì)前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会(huì)计部有关(guān)负(fù)责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了(le)记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的(de)流程(chéng)、科学(xué)的评价，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的会计师事务(wù)所，有利(lì)于保(bǎo)证审计(jì)报(bào)告的质量(liàng)。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所相关工作尚存在制(zhì)度(dù)不完善、流程(chéng)不规(guī)范等(děng)问题，制约审计(jì)质量(liàng)的提高。一是会计(jì)师事务所选聘流程(chéng)亟待规(guī)范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时(shí)，未(wèi)明确(què)具体评(píng)分标(biāo)准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生(shēng)。个别企业在(zài)招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会(huì)计师事务所以远低(dī)于项目(mù)成(chéng)本为代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投(tóu)入不足，审计质量难(nán)以得到有效(xiào)保证。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)政策有待健全完(wán)善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度(dù)不(bù)一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规(guī)范的轮换制度，实现轮换年(nián)限和(hé)审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进一步压实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办公厅关(guān)于进一步规范财务(wù)审计秩序 促进注(zhù)册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要(yào)求(qiú)，保护会计(jì)师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量(liàng)，财政部会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会制(zhì)定印(yìn)发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发(fā)布(bù)经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印(yìn)发(fā)后，我们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制定工(gōng)作，开展了针(zhēn)对性的(de)调查研究，会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位意(yì)见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研讨基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关(guān)于(yú)征求〈国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收(shōu)到书(shū)面(miàn)反馈(kuì)65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作(zuò)性高，有助于(yú)推进建立以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进注(zhù)册会计师行业的(de)公平竞争，提(tí)升审(shěn)计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关部(bù)门(mén)意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方(fāng)面内容：一是总体说(shuō)明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策(cè)机构(gòu)、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质量管理水(shuǐ)平和审计(jì)费(fèi)用(yòng)的分值权重、具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费(fèi)用(yòng)浮(fú)动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册(cè)会计师轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四(sì)是(shì)监督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要(yào)对(duì)四方面内容进行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平的(de)分值权(quán)重应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值(zhí)权重应不高于(yú)15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审(shěn)计费(fèi)用报价得分公(gōng)式(shì)。评价要(yào)素(sù)至少(shǎo)应当包括审计费(fèi)用报(bào)价、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其他资源配备(bèi)、信(xìn)息安(ān)全管理、风险承担能力(lì)水平等。希望你一切都好是什么意思，只要你好一切都好是什么意思

　　二是完(wán)善轮(lún)换规(guī)定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不超过(guò)8年，确(què)有需(xū)要的，可按规(guī)定(dìng)延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后须(xū)开展轮换。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企(qǐ)业当(dāng)前执行希望你一切都好是什么意思，只要你好一切都好是什么意思的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一(yī)致、或者(zhě)没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔(xián)接工作(zuò)。对于审计(jì)项目合伙人和签字(zì)注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却(què)期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册(cè)会计师法(fǎ)》等法律规(guī)定，会计师事(shì)务(wù)所承接业(yè)务不受行政区域、行业限制，各类会计师(shī)事务(wù)所是平(píng)等经(jīng)营主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公(gōng)开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的各项(xiàng)标准(zhǔn)适(shì)用于中国(guó)境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求企业(yè)在选聘会计(jì)师事(shì)务所过(guò)程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示(shì)选聘结果。明确要求企业不(bù)得(dé)以不(bù)合(hé)理的(de)条件(jiàn)限制或(huò)者(zhě)排斥潜(qián)在拟应聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)，不得为个别会计师事(shì)务(wù)所量身(shēn)定(dìng)制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明(míng)确(què)，审计委员会的职责包(bāo)括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的(de)政策、流程及相(xiāng)关内部控(kòng)制制(zhì)度，提(tí)议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评(píng)价要(yào)素和具体(tǐ)评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘(pìn)任会(huì)计(jì)师事(shì)务所和审计费用(yòng)建议，监督(dū)及(jí)评估(gū)会计师事务所审计(jì)工作，定(dìng)期向董事会提(tí)交会(huì)计师事务所履职情况报告(gào)和审计委员会(huì)监督情况报告(gào)等。审(shěn)计委员(yuán)会应当重点关注的事项包(bāo)括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能(néng)存在不合理变更会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师(shī)事(shì)务所、审计独立性存(cún)疑(yí)、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计师事务(wù)所和(hé)主要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何(hé)做好《选聘办法》的贯希望你一切都好是什么意思，只要你好一切都好是什么意思彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财(cái)政部(bù)门(mén)、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步(bù)增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情况(kuàng)进(jìn)一步探索选聘会计师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好(hǎo)事中事(shì)后监(jiān)管(guǎn)，对(duì)违反规定的企业和会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三是各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完(wán)善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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